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讓派駐監督更有力量
——日照市派駐機構改革10周年紀實

來源:山東省紀委監委網站發布時間:2020-01-10

  “下面,請派駐第一紀檢監察組組長成永剛作述職報告……”2019年12月30日,日照市紀委監委召開2019年度派駐機構主要負責人述職會議,8名派駐紀檢監察組組長迎來年度“大考”。

  述職現場,各派駐紀檢監察組組長結合各自工作實際,作總結、談體會、擺問題、表決心,開誠布公,坦誠相見。述職結束后,市紀委監委領導班子成員、機關各部室主任、各派駐機構主要負責人組成的評議團對8位組長進行民主評議,評議結果將列入各派駐機構的年度考核。

  “2019年是我市派駐機構改革10周年。派駐機構主要負責人向市紀委監委述職,是加強對派駐機構領導的一項重要制度安排。開展這項工作,標志著派駐工作體制機制不斷完善,制度更加成熟定型,派駐監督工作高質量發展邁出了堅實步伐?!痹撌屑o委常務副書記、市監委副主任呂國偉說。

  在改革中提升,派駐監督煥發新活力

  8個派駐紀檢監察組共處置問題線索611起,立案77起,誡勉談話69人,黨紀政務處分84人……2017年派駐監督全覆蓋改革以來,各派駐機構迅速蝶變,用實際行動交出了一份忠誠履職的優秀“答卷”。

  “深化改革,讓派駐監督‘探頭”擦得更亮了,監督作用更有效了,整個派駐工作煥發出新的活力!”這是各派駐紀檢監察組同志最真切的感受。

  “優異成績單”是派駐監督全覆蓋改革以來派駐監督工作的最好注腳,也是對派駐機構改革工作的最大肯定。

  近年來,日照市8個派駐紀檢監察組堅持穩中求進工作總基調,緊盯駐在部門(單位)領導班子、領導干部履職用權、執行“三重一大”制度、推動巡視巡察整改等重點工作,認真履職盡責,有效發揮監督“探頭”作用。

  各派駐組牢牢把握“監督的再監督”職責定位,嚴格履行對駐在部門的監督責任,抓住“關鍵少數”,在督促駐在部門黨組(黨委)落實管黨治黨政治責任、加強黨風廉政建設、維護風清氣正的政治生態方面發揮了重要作用。

  全面從嚴治黨越是向縱深推進,監督越是要求更加有力有效。今年以來,各派駐機構不斷織密織牢監督網絡,共監督“三重一大”事項640次,日常監督檢查428次,開展察訪143次,開展廉政談話859人次,下發紀檢監察建議書33份,督促整改事項298個。陸續開展了集中整治形式主義官僚主義、漠視侵害群眾利益專項治理等一系列活動,查處了一大批違規違紀違法問題線索,破解了一系列群眾反映強烈的突出問題,切實維護了人民群眾的根本利益。

  在繼承中發展,派駐十年收獲滿滿

  回顧是為了更好的前行。

  派駐監督從同體監督、同級監督變為異體監督、上下級監督,一直是這些年來派駐改革的方向。

  2009年10月,派駐機構改革以來,各派駐組積極適應改革要求,轉變角色定位,從注重“派”的權威到發揮“駐”的優勢,不斷在探索中完善。尤其是2017年新一輪派駐機構改革以來,各派駐組開拓創新、大膽實踐,把“派”的權威和“駐”的優勢有機結合起來,派駐監督工作呈現出高質量發展狀態,激發出了前所未有的活力。

  ——提高政治站位,把準改革方向。2009年10月全市實行派駐機構統一管理,設立4個派駐組監督36個政府部門單位;2017年12月全面落實市紀委向市一級黨和國家機關派駐紀檢機構;2018年以來深化派駐紀檢監察改革。派駐改革一路走來,該市始終堅持推進全面從嚴治黨、全面深化改革、強化黨內監督這一方向,從講政治的高度堅決落實中央和省委、省紀委改革決策部署,推動派駐改革步步深化。

  ——堅持問題導向,用創新方法破解難題。統得不夠、力量分散,揮出去的拳頭就像打在棉花套上,軟弱無力——這是曾經困擾派駐監督工作最主要的問題。新一輪派駐機構改革以來,市紀委監委抓住派駐機構與委機關、駐在部門單位“兩不靠”“兩張皮”問題,著眼于有利于強化監督,把相對集中辦公單位作為優先考慮的因素來劃分監督范圍;針對職能作用發揮不夠問題,按照權責對等、有權有責的原則,對派駐機構充分賦權壓責,特別是審查調查權限應賦盡賦。一系列真刀真槍的創新措施后,派駐監督“統”的特點體現出來了,“派”的權威彰顯出來了,“駐”的優勢也發揮出來了,領導體制進一步理順,工作機制更加健全完善,工作運轉更加有序高效。

  ——堅持實事求是,結合實際推進工作。在派駐全覆蓋改革大框架已定、編制人員少的情況下,打破原派駐機構建制,采取綜合派駐模式組建8個派駐組,有效整合工作力量,形成派駐監督“硬拳頭”。針對人員少、監督任務重的實際,重點抓住日常監督、線索處置兩個重點,把握“監督的再監督”職能定位,深化“三轉”,主動聚焦主責主業開展監督執紀監察工作,迅速打開工作局面。針對派駐監督全覆蓋新形勢,重點以與駐在部門單位集中對接、駐在部門單位“三重一大”事項及時報備、督促有問題線索干部在民主生活會作說明、集中開展政治生態調研等方式,及時了解駐在部門單位情況,迅速切入監督“在線”模式。針對執紀監督力量不足問題,實行聯合辦案、交叉辦案、跨組審理等方式,保證了線索處置、審查調查的規范高效。

  ——堅持依規依紀依法,靠制度規范促進工作。2017年以來先后出臺了《市紀委監委派駐機構監督執紀監察工作辦法(試行)》《市紀委監委派駐紀檢監察組駐在部門單位有關工作及重要事項報告備案辦法(試行)》等6個文件,以及《派駐機構監督執紀監察工作文書使用指引》《派駐文書工作審批流程》等7個工作流程、85項具體文書。同時,各派駐組嚴格落實制度,嚴格按流程開展監督工作,并結合工作實際,建立健全與駐在部門單位溝通聯系、重大事項報備、督促駐在部門單位落實主體責任等一系列制度,推動派駐監督工作不斷向縱深發展。

  ——抓住人這一關鍵因素,激發干事創業活力。按照“講政治、練內功、提素質、強本領”要求,加強隊伍建設,先后組織多次全員培訓、參加兩次中央紀委綜合業務集中培訓,隊伍整體精神面貌、素質能力得到大幅提升。各派駐組也主動應對改革帶來的新挑戰,邊干邊學、邊學邊干、學干結合,“行家里手”不斷涌現,全市派駐機構呈現出“有威有為有位”、派駐監督“務實創新高效”的良好狀態。

  在創新中前行,派駐監督邁向高質量發展

  未來,派駐監督工作如何將政治監督落實落細?如何豐富監督形式,實現精準化監督?……

  日照市紀委監委已經有了自己的破題思路——

  提高政治站位,突出強化政治監督。各派駐組將更加突出政治監督,堅持把“兩個維護”作為政治監督的首要任務,做好嚴明政治紀律、加強對黨中央重大決策部署落實情況的監督檢查、督促管黨治黨責任落實三項重點工作,推動解決部門單位干事創業精氣神不夠、患得患失、不擔當不作為等問題,確保每項工作落地生根。

  堅持守正創新,做實做細日常監督。繼續緊盯“關鍵少數”,通過抓“關鍵少數”帶動管好“絕大多數”。要深入扎實地開展日常監督,真正當好“不走的巡察組”,讓監督“探頭”時刻高效運行。要貫通運用“四種形態”,在更深層次、更高水平上深化“三轉”,從嚴從實履職,精準有效監督。

  聚焦作風建設,著力糾治“四風”。堅決破除形式主義、官僚主義、好人主義,嚴查享樂、奢靡問題,督促部門單位健全作風建設制度體系,完善擔當作為激勵機制,推動形成激濁揚清、干事創業的濃厚氛圍。

  深化標本兼治,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。堅持統籌協調,嚴格執紀問責,強化黨風黨紀和廉政教育,擦亮“日照清風”廉政教育品牌,引導黨員干部筑牢拒腐防變的思想防線。

  “實踐證明,只要堅持習近平新時代中國特色社會主義思想,深刻理解把握全面從嚴治黨部署,一切從實際出發,解放思想,實事求是,勇于改革,大膽創新,我們的各項改革就一定能守正、創新、出彩?!比照帐形N?、市紀委書記、市監委主任湯占領說。(日照市紀委監委 ‖ 責任編輯 王冠中)

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