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中共濱州市沾化區委關于巡視整改進展情況的通報

來源:山東省紀委監委網站發布時間:2020-01-07

  根據省委統一部署,2019年3月15日至6月18日,省委第十五巡視組對沾化區進行了巡視。8月13日,省委巡視組向沾化區委反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求,現將巡視整改情況予以公布。

  一、整改工作基本情況

  省委巡視是對沾化區工作的一次全面“把脈會診”和“政治體檢”,指出的問題一針見血、切中要害,提出的意見務實中肯、切合實際,具有很強的針對性和指導性,對于促進沾化區高質量發展具有十分重要的意義。區委認真學習貫徹習近平總書記重要指示精神,把抓好省委巡視反饋意見整改落實作為踐行“四個意識”、落實“兩個維護”的現實檢驗,作為“不忘初心、牢記使命”的重要載體,作為確保黨中央政令暢通的實際行動。區委常委會認真履行主體責任,區委書記認真履行第一責任人責任,抓部署、抓推進、抓督查,動員各方面的力量立行立改、全面整改、徹底整改,做到突出問題不解決不放過,整改工作不徹底不放過,干部群眾不滿意不放過,全力以赴做好巡視“后半篇”文章。

 ?。ㄒ唬┥罨J識、提高站位,堅決增強巡視整改的政治自覺。區委切實肩負起管黨治黨的政治責任,以刀刃向內的勇氣和自我革命的精神,以堅決的態度、務實的作風全力抓好整改落實。區委書記牽頭,區委班子成員分工負責,研究制定整改方案、推動整改落實。8月17日,組織召開區委常委(擴大)會議,全面傳達省委巡視組反饋意見,對抓好整改落實提出明確要求;8月27日,再次組織召開區委常委(擴大)會議,集中研究制定整改落實方案,對抓好整改落實作出部署;8月28日,區委辦公室印發《關于落實省委第十五巡視組巡視反饋意見的整改方案》的通知,建立問題清單、任務清單和責任清單,層層傳導壓力,層層壓實責任;9月10日,召開全區“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議,要求深化整改落實與開展主題教育緊密結合,進一步增強抓好巡視整改的政治自覺、思想自覺、行動自覺;11月7日,區委常委班子召開巡視整改專題民主生活會,全面查擺問題,強化整改措施,確保整改成效。

 ?。ǘ┘訌婎I導、各司其職,堅決扛起巡視整改的重大責任。區委堅決擔負起巡視整改主體責任,成立了區委做好省委第十五巡視組反饋意見整改落實工作領導小組,負責整改工作的全面領導,區委書記擔任組長,有5名區委常委擔任副組長,其他區委常委為成員。領導小組下設綜合協調、監督問責、線索核查3個專項小組,分別負責省委巡視組要求的各個方面問題整改工作。領導小組定期聽取整改工作進展情況匯報,研究解決整改過程中遇到的各類問題。區委常委根據分工分頭負責,確保整改工作成效。省委巡視反饋的5個方面14大類36項問題,全部逐一明確了責任領導、牽頭單位、責任單位和整改時限,并結合實際制定了切實可行的整改措施。

 ?。ㄈ娀讲?、嚴肅問責,堅決確保巡視整改的落實成效。區委切實強化督查考核問責,實行嚴格的清單管理和臺賬制度,組建督查專班,積極督導推進,確保整改到位。自10月25日開始,對省委巡視反饋意見整改情況,采取查資料、聽匯報、明察暗訪、定期檢查、座談訪談、回訪督查、專項檢查等方式,督促加快整改進度。區委把省委巡視整改納入全區重點工作督查和全面從嚴治黨主體責任年度考核內容,嚴格責任追究,對不重視整改工作、行動遲緩、表面整改、敷衍整改、虛假整改的,采取通報批評、組織約談、給予黨紀政務處分等方式予以嚴肅處理。

 ?。ㄋ模┝⑿辛⒏?、統籌推進,堅決發揮巡視整改的帶動作用。區委把巡視整改作為推動全局工作的重要抓手,與推動當前重點工作有機結合,以整改促進改革發展。一是把巡視整改與推動高質量發展結合起來。以巡視整改為動力,聚焦“六個沾化”建設,統籌推進新舊動能轉換、“三大攻堅戰”、雙招雙引、深化改革等重點工作。二是把巡視整改與加強黨的建設結合起來。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動,持續開展糾正“四風”和作風紀律專項整治,推動全區黨員干部的思想、紀律、作風發生積極變化。三是把巡視整改與深入做好保障改善民生工作結合起來。聚焦維護群眾利益抓整改、抓落實,不斷增強群眾幸福感、滿意度。四是把巡視整改與促進安全穩定結合起來。增強憂患意識,樹牢底線思維,加強風險研判和評估預警,強化源頭治理和應對處置,防范化解各領域風險隱患,有力維護了全區社會大局和諧穩定。

  二、省委巡視組反饋意見整改落實情況

 ?。ㄒ唬╆P于區委擔當作為不夠,落實中央重大決策部署存在較大差距方面問題

  1.關于攻堅克難勇氣不足,干事創業責任感不強問題

  針對“關于學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想入腦入心不夠,沒有做到學思用貫通、知信行統一”問題。區委從建章立制入手,堅持把政治理論學習納入區委理論中心組重要內容。持續強化思想理論武裝,將學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務。制定區委理論學習中心組年度學習安排方案和全區2019年度黨委(黨組)理論學習中心組學習安排意見,刊發每月學習要點12期,組織集中學習16次,開展研討交流5次。全區各級黨委(黨組)理論學習中心組同步開展相關主題學習研討140余次,切實增強學習的政治自覺、思想自覺和行動自覺。

  針對“城區部分小區多年不能辦理不動產登記”問題。對全區現有房地產領域歷史遺留問題小區進行認真排查。3月28日,區委第68次常委會研究通過了《沾化區房地產領域歷史遺留問題處置辦法》。依據國家和省市解決歷史遺留問題相關政策,創新機制,主動作為,分類處置。對占用集體土地的小區將待國家政策調整后予以整改落實。

  針對“防范化解金融風險工作形勢嚴峻”問題。出臺《中小企業轉貸資金管理辦法》,有效防范企業流動性金融風險的發生。對各銀行提報的涉嫌逃廢債務的客戶逐一約談警示,責令按期還款。開辟“立、審、執”直達通道,實現案件的即立、快審、速判、快執行,把有關人員納入失信被執行人名單。

  針對“落實中央關于打贏污染防治攻堅戰的重大決策不力”問題。嚴格按照“1+1+8”環保攻堅方案,突出抓好大氣、水、固體廢物等污染防治。一是全面深入推進打贏藍天保衛戰、打好柴油貨車污染治理攻堅戰。1—11月份,空氣質量優良天數為196天。二是打好黑臭水體治理攻堅戰、渤海區域環境綜合治理攻堅戰和飲用水源水質保護攻堅戰,改善水環境質量,全區5家污水處理廠、5家直排企業廢水穩定達標排放。三是打好危險廢物治理攻堅戰、農業農村污染治理攻堅戰、進口固體廢物專項整治攻堅戰,改善土壤環境質量。85家涉危險廢棄物企業依托固體廢物管理信息系統實現危險廢棄物規范化管理。

  針對“實施鄉村振興戰略的內生動力不足,缺乏產業支撐”問題。在冬棗產業發展方面,制定出臺《關于加快推進冬棗產業高質量發展的意見》,設立冬棗產業相關扶持政策8項。在畜牧業發展方面,制定出臺《關于加快新舊動能轉換推進畜牧業轉型升級綠色發展的實施意見》,推進魯北白山羊、沾化洼地綿羊等地方良種的保護和產業化開發,推動瑞東農牧、托佩克和正邦等生豬養殖基地建設,并積極做好國禾農牧、新希望六和、傲農生豬養殖等新項目的跟蹤服務。在水產業發展方面,成立青島科技大學沾化海產品精深加工研發中心,積極開展“三品一標”認證,“沾化渤海毛蝦”“沾化三疣梭子蟹”“沾化文蛤”通過國家商標總局地理標志認證;強化水產品質量安全及追溯體系建設,完成各級抽檢284次、合格率100%。

  2.關于服務發展意識不強,營商環境問題較多問題

  針對“優化營商環境重視程度不夠,推進‘放管服’和‘一次辦好’改革不力”問題。一是成立區安商協調暨營商環境監督領導小組,設立優化營商環境投訴舉報熱線,主動接受企業和群眾投訴舉報。二是部署開展干部聯企活動,實地走訪了解掌握企業訴求和困難問題。三是印發《濱州市沾化區構建“親”“清”新型政商關系優化營商環境的實施辦法(試行)》,有效規范政商交往行為。出臺《區營商環境監督熱線受理事項流程圖》、《關于工程建設項目“拿地即開工”審批模式的實施方案》等文件,有效提升各項工作標準化、規范化水平。四是推行“一窗受理”、“容缺辦理”、“并聯受理、串聯融合”等新模式,精簡審批資料,壓縮辦事流程。五是推行幫辦代辦。設立“幫辦代辦中心”,制定《幫辦代辦服務實施辦法》,組建35人幫辦代辦隊伍。六是穩步推進智慧審批建設。以“互聯網+政務服務”為支撐,建設智慧審批系統。目前,軟件開發基本完成,社會事務領域完成調試對接,逐步實現“一窗受理、一網通辦”。

  針對“審批服務便民化措施不到位,‘企業圍著部門跑’”問題。一是持續改進工作作風。開展“服務能力再提升專項行動”,舉辦黨員承諾踐諾活動,召開“擔當作為、狠抓落實”推進會議,提倡“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”,時刻提醒工作人員甘當“勤務員”,樹立窗口單位優質、高效、廉潔的良好形象。二是推行“容缺受理”。制定出臺《內資企業開辦全鏈條指引圖》,明確七類容缺受理的情形,制定《內資企業開辦流程圖》,方便群眾咨詢辦理業務。三是實行并聯審批。梳理工業企業類等20余項審批事項,將行政審批服務局、自然資源局、應急管理局、氣象局等部門的9項實行“并聯受理”。四是推進便民服務向基層延伸。借助各鄉鎮(街道)已建成便民服務中心的優勢,借鑒浙江等地先進鄉鎮做法,區行政審批服務局將個體工商戶設立、農民專業合作社設立、食品經營許可、公共場所衛生許可等4項委托鄉鎮便民辦理,實行“鄉鎮便民窗口受理—市場監管局基層站所勘察現場—發證—審批檔案每月報區行政審批服務局”的工作模式。五是推行幫辦代辦。設立“幫辦代辦中心”,制定《幫辦代辦服務實施辦法》,組建涵蓋區直部門、鄉鎮園區的35人幫辦代辦隊伍。六是穩步推進智慧審批建設。投資566萬元,以“互聯網+政務服務”為支撐,建設智慧審批系統。目前,軟件開發基本完成。

  針對“部分營商環境指標排名靠后,審批環節要件過多”問題。一是精簡施工許可辦理流程。梳理施工許可辦理涉及3個環節,申報材料由40項精簡為22項,辦理時限由15個工作日壓縮至5個工作日?!安粍赢a登記”申報材料壓減為2至5件,辦理時限壓減為3個工作日。二是對3類20項審批事項進行梳理,形成聯辦聯批流程圖。三是制定《投資建設項目代辦服務工作方案》,設立“一窗受理”窗口。四是大力推行以項目投資人自愿申請為前提的“拿地即開工”審批模式,在項目辦理用地手續的“時段”,提前展開相關中介服務等審批前期準備工作。

  針對“部分鄉鎮部門違規設立收費項目”問題。將違規收費納入日常監督,強化對違規收費項目的監督檢查。梳理違規設立收費項目的問題線索,及時組織查處,對嚴重違反國家法律法規的嚴肅追責。對近年來受理的信訪線索進行梳理,查找鄉鎮部門違規設立收費項目線索,共梳理問題線索40件、已辦結34件,給予黨紀政務處分4人,采取組織措施處理6人。整合監督檢查措施,將是否違規設立收費項目納入區委巡察重點。

  3.關于新舊動能轉換推進緩慢,產業結構不合理問題

  針對“傳統產業占比過大,新興產業薄弱,‘四新’經濟投資嚴重不足”問題。突出對新興產業布局規劃,聘請中國電子信息產業研究院編制完成《沾化區產業發展規劃》,12月已印發實施。主要立足沾化已有產業基礎,圍繞傳統領域轉型升級以及新興領域前瞻布局兩個目標,打造“一軸、一廊、四園、多點”的產業空間格局,通過關鍵核心項目為牽引,重點發展冬棗產業、通用航空、智慧海洋、新型綠色建材及裝配式建筑、現代服務業五大產業,構建起“技術+產業+應用+模式+業態+空間+支撐”政產學研用深度融合的生態體系。加快推進重點項目建設,濱州科勒?,F代漁業園區項目入選省重點建設項目,建華建材、云水基力等10個項目入選市重點建設項目。強化項目儲備,日科橡塑等49個項目列入全市新舊動能轉換“三個一批”重點項目庫,齊魯浩華、九牛農牧2個項目列入全省新舊動能轉換第二批優選項目,積極為日科三期、國昌養老等項目申報省新舊動能轉換第三批優選項目。

  針對“工業經濟下行壓力較大,經濟效益不高,增長后勁乏力”問題。加強工業經濟運行監測分析,建立重點企業運行調度機制。1—11月份,全區規模以上工業增加值增速14%。崇正水泥、海川生物等8個項目入選全市百項傳統產業重大投資和技改項目。舉辦民營經濟中小企業政策宣傳培訓班,組織企業參加各類培訓活動448人次。編制《支持和服務企業發展政策匯編》,制定《惠企政策精準推送工作機制的實施方案》,利用“宜企壹策”政策推送平臺做好政策推送。推動化工產業轉型升級,沾化經濟開發區化工產業園被省政府確定為省級化工園區。推進企業提質增效,濱化海源鹽化、永太藥業獲評濱州市“專精特新”和“一企一技術”創新企業,歐亞化工、海容電源、海源鹽化3家企業被評為2019年濱州市隱形冠軍企業。巨佳生物、齊魯浩華企業負責人被市委市政府授予“銀獅獎”。備案海明化工、海洋化工兩個技改項目,盤活閑置土地1000余畝。持續加大“企業上云”推廣力度,全區注冊“企業上云”用戶27家。

  針對“科技投入不足”問題。一是積極開展科技精準服務。開展“助力新舊動能轉換科技先行”調研活動、“惠企政策宣講團進基層”活動和“千名干部聯千企”活動,組織企業參加高新技術企業認定培訓班3期。二是深入推進產學研合作。到武漢理工大學、青島黃海水產研究所等高校院所對接交流6次,組織企業與中國海洋大學、山東大學、青島科技大學等簽訂產學研合作協議。今年以來,全區共引進省級以上高層次人才12名。三是加快高新技術企業培育。15家企業列入全區高新技術企業儲備庫,推薦4家企業進入市級儲備庫,申報高新技術企業2家。入庫登記科技型中小企業10家,新認定市級工程技術研究中心1家、區級工程技術研究中心3家。四是積極向上爭取項目。組織齊魯浩華、海容電源申報省市重點研發計劃項目,獲批項目資金1160萬元。

  針對“節能減排工作壓力較大”問題。一是嚴格控制新上耗煤項目審批、核準、備案,源頭控制煤炭增量消費。二是加大落后產能淘汰和過剩產能壓減力度,確保已關停的沾化區匯宏新材料有限公司32萬噸電解鋁生產線項目、濱北新材料有限公司32萬噸電解鋁生產線項目無復工復產情況。三是關停淘汰燃煤小鍋爐。全區10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐全部淘汰。四是推進城鄉清潔取暖。完成城區供熱管網升級建設,新增清潔取暖2萬平米,農村地區完成清潔取暖改造3.15萬戶。五是加快推進新能源的開發利用,降低煤炭在能源消費中的比重。加快推動粵水電、江蘇遠塔、天融等風電項目建設,中油燃氣、新奧燃氣正在鋪設管線,新建分布式農戶光伏2000戶。六是實施全區2018年—2020年煤炭消費減量替代工作方案,堅決落實山東省煤炭消費壓減工作總體方案(2019—2020)和省政府嚴格控煤的指導意見。

  4.關于意識形態工作存在薄弱環節問題

  針對“2016年至2017年,區委沒有落實‘每年至少兩次專題研究意識形態工作’、‘每半年向上級黨組織專題匯報一次意識形態工作’等制度要求”問題。區委嚴格落實向市委一年兩次報告制度,每半年向上級黨委專題匯報一次意識形態工作。1月和7月,區委向市委專題匯報《沾化區2018年意識形態工作情況的報告》《沾化區2019年上半年意識形態工作情況的報告》。每年至少2次召開常委專題會議,研究意識形態工作。6月16日和12月20日,區委常委會先后兩次召開會議,專題研究意識形態工作,分析研判全區意識形態領域工作情況。11月4日,召開區委意識形態和宣傳思想工作領導小組會議,對意識形態責任制各項工作進行細化分解,明確各級黨委(黨組)責任,增強開展意識形態工作的針對性和可操作性。

  針對“媒體融合發展滯后,推進融媒體建設缺乏有效針對性措施,沒有形成具有較大影響力的區域性融媒體品牌”問題。一是加快融媒體中心建設。8月17日,區委常委會專題聽取區融媒體建設工作情況匯報,計劃投資1118.2萬元建設沾化區融媒體中心。二是加強一線記者隊伍建設。通過事業單位招考,招聘記者2人,現已全部到崗。引進外地本科學歷記者2人,正在按程序辦理。三是積極外派記者外出學習培訓,充分利用省電臺教育平臺和軟快教育培訓平臺,選派3名記者參加有關業務培訓,提升記者隊伍整體素質,為融媒體中心事業發展培養骨干力量。

  針對“陣地意識不強,對非法宗教傳播管控不力”的問題。一是10月份區委常委會專題聽取宗教問題整改匯報,研究整改措施。二是建立區宗教工作聯席會議工作制度,健全完善宗教工作三級網絡和鎮村兩級責任制,形成宗教工作統戰部牽頭,各有關部門齊抓共管的良好格局。三是深入開展黨的宗教理論政策法規宣講活動,納入干部理論學習的重要內容,列入黨校干部培訓的必修課,提高領導干部依法處理宗教工作的能力。四是堅持宗教中國化方向。開展國旗、《憲法》、《宗教事務條例》、社會主義核心價值觀、中華優秀傳統文化進場所活動。

 ?。ǘ╆P于黨的建設較為薄弱,政治生態不夠優化方面問題

  1.關于履行黨建主體責任缺位,黨內政治生活不嚴肅問題

  針對“區委關于‘抓好黨建是最大政績’的理念樹的不牢靠,落實‘常委會每年向全委會專題報告一次抓黨建工作情況’、‘常委會按季度專題調度分析農村黨建工作’等制度不嚴格”的問題。一是印發工作實施方案,全面開展述職評議考核工作,進一步壓實各級黨委(黨組)抓基層黨建工作責任。二是定期召開區委黨的建設工作領導小組會議,針對區委意識形態和宣傳思想工作、機關黨支部建設及城市基層黨建等工作進行專題討論研究。三是圍繞農村脫貧攻堅、村集體增收、軟弱渙散整治、信訪穩定等方面,區級班子成員帶隊遍訪開展調研,為加強村級組織建設打下了堅實基礎。四是定期研究基層黨建工作,就軟弱渙散基層黨組織排查整頓、三年以上未發展黨員村整治、城市社區建設等工作,經區委常委會研究后有序推進。

  針對“組織生活制度執行不規范,領導干部參加雙重組織生活不主動不自覺”的問題。一是全面進行自查自糾,通過采取會前提醒等措施,督促全區各級黨(工)委(黨組)嚴肅黨內政治生活,落實民主生活會和組織生活會、談心談話、民主評議黨員等基本制度,重點強化黨員領導干部雙重組織生活制度落實。二是加強黨內政治生活開展情況監督檢查,采取區級領導班子成員列席下級領導班子民主生活會等方式,督促基層黨(工)委(黨組)嚴肅黨內政治生活,發揮同級互相監督作用。三是結合開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,分別組織召開巡視整改專題民主生活會和“不忘初心、牢記使命”專題民主生活會,指導基層黨組織召開專題組織生活會,同步開展民主評議黨員工作。

  針對“存在領導干部不在本班子民主生活會上如實說明接受組織談話函詢情況”的問題。一是強化專題民主生活會組織指導,對領導班子及成員對照檢查材料嚴格審核把關,將接受組織談話函詢情況寫入個人發言提綱。二是加強會議監督,嚴把會議質量,對個人重大事項、巡視巡察反饋及接受組織談話函詢等情況不報告、不查擺的,堅決叫?;蜇熈钪亻_。三是圍繞整改落實工作要求,在年初對區級黨政班子成員向區紀委全會述責述廉、鄉鎮(街道)和區直部門單位黨組織書記向區紀委全會述責述廉工作的部署安排中,要求黨員領導干部如實說明組織談話函詢情況。在“不忘初心、牢記使命”主題教育專題民主生活會召開時,積極與上級部門單位對接溝通,掌握區級黨政班子成員組織函詢情況。成立督導組,加強對各黨委(黨組)民主生活會的督導指導,嚴格審核民主生活會發言材料,確保不偏不虛不空。

  2.關于執行民主集中制不嚴格,“三重一大”決策不規范問題

  針對“2015年以來沾化區多次異地交易耕地占補平衡指標,均沒有經過集體研究,而是由區政府直接行文上報市政府”的問題。一是做好調查研究。對異地交易耕地占補平衡指標事項,會前充分醞釀,深入調查研究,廣泛征求意見建議,并在組織開展合法性審查的基礎上,經區政府領導班子充分討論后作出科學決策。二是規范議事程序。參照“三重一大”議事規則,進一步修訂完善《區政府常務會議工作規則》,將異地交易耕地占補平衡指標等重大事項納入區政府領導班子集體決策事項。三是加強溝通對接。申請異地交易耕地占補平衡指標前,主動與市直有關職能部門對接后,再按照行文規范和程序報市政府批復后組織實施。

  針對“執行‘三重一大’決策制度不到位”的問題。一是加大監督檢查力度。嚴格落實《中共濱州市沾化區委關于黨委(黨組)領導班子實施“三重一大”集體決策制度的意見》要求,各級黨委(黨組)“三重一大”事項需報派駐紀檢監察組備案。著力加強對“三重一大”事項的監督檢查力度,推動科學決策、民主決策、依法決策。二是強化派駐巡察監督。7月份部署開展了區委第六輪巡察,派出5個巡察組對全區所有鎮村進行全覆蓋巡察,將“三重一大”事項納入區委巡察重點。完成區紀委區監委派駐機構改革,實現對區直部門的派駐全覆蓋。在述責述廉述職工作中,繼續將“三重一大”事項列為重要內容。

  3.關于干部“走讀”現象呈逐年增多態勢問題

  堅持即知即改,要求各級干部特別是領導干部帶頭落實好。3月21日,區委辦公室、區政府辦公室下發《關于進一步嚴明工作紀律的通知》,圍繞嚴格履行請銷假手續、保持通信暢通等提出要求,督促各級黨員干部嚴格遵守工作紀律,不得擅離工作崗位、工作日不得“走讀”。組織開展明察暗訪3次,對全區干部“走讀”問題進行了督導檢查,堅決制止和糾正領導干部“走讀”問題。

  4.關于基層黨組織虛化弱化,政治功能發揮不充分問題

  一是建立鄉村組織振興工作專班,牽頭加強農村基層組織建設。二是抓實村級組織運行“雙規范雙提升”、農村黨支部評星定級和黨員量化積分管理等工作機制,全面提升村級組織規范化建設水平。三是實行農村優秀人才“回引計劃”,拓寬村級黨組織書記選拔渠道,著力從優秀青年、復退轉軍人、致富能手中培養鍛煉干部,區鎮兩級建立村黨支部書記后備人才庫。四是加強軟弱渙散基層黨組織專項整治,排查確定軟弱渙散基層黨組織44個,逐村落實“五個一”幫包措施,目前已整頓轉化完成。五是加強發展黨員源頭管理。公推入黨積極分子前,書面征求紀委、公安、信訪、計生、綜治、統戰等執紀執法部門的意見,堅決杜絕“帶病入黨”;加大農村入黨積極分子儲備培養力度,確保全區農村入黨積極分子數量充足。六是開展多年未發展黨員村專項整治,針對部分村3年以上未發展黨員問題,推行“221”工作機制和發展黨員督促提醒制度,年度發展黨員指標重點向3年以上未發展黨員村傾斜。七是落實“兩新”組織發展黨員計劃單列,實現了“兩新”組織發展黨員數量和質量“雙提升”。八是加大“兩新”組織黨組織組建力度,就非公企業黨組織應建未建、聯合黨組織覆蓋單位超出5個、職工50人以上企業無黨員等問題,以及社會組織黨組織應建未建、黨組織無黨員等問題,組織全面摸排,集中整改,不斷提高“兩新”組織黨組織覆蓋率。

 ?。ㄈ╆P于宗旨意識不強,以人民為中心的發展思想樹得不牢方面問題

  1.關于維護群眾利益不到位問題

  針對“東部城區冬季供暖問題長期不重視”問題。成立東城區供暖改造工作領導小組,聘請專家對東城區供熱首站、主管線、分配站、小區內部管線等整個系統進行診斷,研究制定整改方案。采取倒排工期、掛圖作戰的方式,明確階段性目標任務,實現責任到片區、責任到人。中海供熱中心已經與山東煒燁集團簽訂供熱合作協議,東城區熱源不足問題已解決;投資1000余萬元,對煒燁熱電鍋爐進行大修技改,新鋪設的DN500、DN300兩條供熱管線已投入使用;對58個存在問題的小區管網進行改造提升。今年11月12日,實現了提前供暖。

  針對“道路交通安全問題突出”的問題。一是完善交通安全設施。5月份完成城區17個路口安裝任務,10月份完成1個國省道路路口、1個縣鄉道路路口交通信號燈安裝任務。8月份建設縣鄉智能交通安全系統,新建交通信號燈1處、電子警察8處、抓拍卡口25處,11月30日已啟用。二是強化交通秩序管理。通過警車巡邏、定點執勤等方式維護城區中小學校、幼兒園周邊道路交通秩序,每天投入警力50余人次、警車10余輛次。8月至10月,設立固定執勤點,專項治理交通運輸揚塵污染。3月至12月,依法查處各類交通違法行為2萬余起。三是抓好宣傳教育。制作專題交通安全警示片4部、刻錄發放警示光盤800張,制作、發放農村交通安全知識手冊2萬本,發放致農民朋友的一封信2萬份,在438個行政村全部設置交通安全宣傳欄,在餐飲、娛樂、銀行等場所擺放酒駕勸阻桌簽1000個、展架100個。

  針對“教育水平落后”的問題。一是繼續深化教育改革。出臺《沾化區中小學校長公開競聘方案》,公開選聘競聘中小學校長5人。調整交流中小學校長、學區主任13名。出臺《濱州市沾化區校長后備人才隊伍建設實施方案》,72人入選全區校長后備人才庫。出臺《沾化區校長教師交流輪崗指導性意見》,26名教師跨學區交流輪崗,在學區內試點實行崗位競聘、交流輪崗86人。二是逐步落實校長職級薪酬和教師績效工資。擬定出臺《沾化區中小學教師獎勵性績效工資考核分配指導意見》,各學校制定完善績效考核辦法,年底兌現校長職級薪酬和教師績效工資。三是創新教師補充機制。公開招聘中小學教師79人,招聘“雙一流”碩士研究生4人,招聘山師大、曲師大碩士計劃優秀生2人。四是積極引進全國優質教育資源。大洼高中與區職業中專實現聯合辦學,與山師大合作成立翰文高級中學,與北師大聯合成立“AR教學資源應用研究實驗室”,帶動全區教育質量提升。

  2.關于群眾身邊的“微腐敗”問題較為突出的問題

  針對“低保審批政策把關不嚴,識別不夠精準,存在‘人情?!?、‘關系?!钡膯栴}。一是加強核查,建立工作臺賬。開展農村低保專項治理,共入戶核查1.4萬人,清退不符合條件低保對象。二是強化監督,做好信息公開。利用宣傳欄、明白紙,及時面向全社會公開低保政策等情況,做好信息發布工作,暢通投訴舉報渠道,加大社會監督力度。三是動態管理,做到信息精準。實現扶貧、審計、公安、殘聯等多部門信息共享,依托低保核對信息平臺對申請救助家庭進行基礎信息把關。四是嚴肅查處,強化監督執紀。加大對社會救助經辦服務中的腐敗和作風問題的查處力度,對群眾反映的情況做到“一事一查一答復”。

  針對“群眾身邊的不正之風和腐敗問題仍然易發多發,基層‘蠅貪’問題依然突出”問題。一是開展民生領域侵害群眾利益突出問題專項整治。堅決糾正不作為、慢作為、亂作為、假作為等作風問題。二是扎實梳理發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題線索。加大基層腐敗問題懲治力度,完善來信、來訪、網絡、電話、微信“五位一體”信訪舉報平臺,為群眾提供便捷高效的舉報平臺。三是部署開展區委第六輪巡察。對各鄉鎮(街道)黨(工)委及下屬全部行政村、海防辦事處黨工委進行全面巡察,把群眾身邊的“微腐敗”作為巡察重點,細化為“村干部小微權利清單”和“民生問題清單”等內容,加大巡察監督力度。四是編發基層黨員學習教育讀本。編印《基層黨員學習教育讀本》,用條例、案例結合的形式向全區黨員干部宣傳。五是加大群眾身邊的“微腐敗”問題查辦力度。針對人防、人社、民政等部門重點領域加大監督執紀力度,先后處置嚴重違紀違法問題3起。

  針對“少數農村黨員干部不僅沒有發揮先鋒模范作用,反而淪為黑惡勢力”的問題。一是結合開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,大力實施共產黨員“淬火”工程,加強源頭治理,全面增強黨員黨性意識。二是持續開展村“兩委”干部任職資格審查工作,堅決把受過刑事處罰的村干部進行清理,凈化農村干部隊伍。聯合區紀委區監委、政法、公檢法司、市場監管等部門單位,對現任村“兩委”干部進行資格聯審,對發現的存在受刑事處罰人員全面予以清退,全面優化提升農村黨組織帶頭人隊伍。

 ?。ㄋ模╆P于管黨治黨不嚴,壓力傳導遞減方面問題

  1.關于區委履行主體責任不力方面的問題

  針對“區委落實全面從嚴治黨主體責任政治擔當不夠,沒有發揮‘領頭雁’作用”的問題。一是強化主體責任。先后開展了全面從嚴治黨主體責任落實情況檢查、區級黨政班子成員述責述廉、各鄉鎮(街道、海防)黨(工)委書記和區直部門單位黨委(黨組)書記述責述廉、貫徹落實中央八項規定精神監督檢查等工作,進一步推動基層黨組織落實全面從嚴治黨主體責任。二是扎實推進巡察工作。把巡察工作作為推動全面從嚴治黨向基層延伸的重要抓手,及時組織召開區委第五輪巡察專題會議,區委書記聽取巡察情況綜合匯報。區委先后2次召開區委常委會專題學習貫徹全市巡察工作會議精神、研究部署第六輪巡察工作,吸納178名干部完善巡察人才庫建設。從10月25日開始,組織3個專項巡察組對6家國有企業開展專項巡察,為實現企業高質量發展提供堅強保障。三是高度重視紀檢監察干部隊伍建設。配齊配強紀檢監察干部隊伍力量。

  針對“由于管黨治黨主體責任落實不到位,導致廉政風險突出,腐敗問題多發”問題。一是層層壓實責任。區委主要負責同志和區紀委、區委組織部定期與單位主要負責人進行談話,層層傳導壓力,及早解決糾正苗頭性、傾向性問題,推動制度措施向制度成果轉化。二是開展廉政教育“六個一”活動。圍繞壓實主體責任,督促各部門單位黨組織開展一次廉政談心談話、講授一堂廉政專題黨課、接受一次廉政警示教育、召開一次廉政專題民主生活會、進行一次黨紀法規測試、修訂完善一批規章制度等活動,強化部門單位黨組織對黨員干部日常監督。

  針對“巡察‘利劍’作用發揮不夠”問題。一是建立巡視巡察問題臺賬。對涉及的市委巡察移交問題線索和區委巡察移交問題線索,分別建立巡察問題線索臺賬。對巡視巡察問題實行銷號管理和督辦辦理制度,實行常委、委員接訪和信訪包案制度,對重點訪情實行“包接訪、包督辦、包預審、包結案、包反饋”的“五包”機制,共處置信訪積案165件。二是認真抓好巡視巡察后半篇文章。結合省委巡視和市區巡察發現問題梳理排查,開展“舉一反三、未巡先改”自查自糾工作,對照4個方面11項共性問題,區直單位共排查出各類問題219個,制定整改措施352項,建立完善規章制度97項。

  2、關于履行監督責任不到位的問題

  針對“查處黨員干部涉黑涉惡腐敗和‘保護傘’問題用力不夠,存在‘等靠’思想”的問題。一是加大黨員干部涉黑涉惡問題線索查辦力度。先后對2016年以來的刑事、行政案卷進行摸排,督促巡察、水務、住建、市場監管等部門發揮職能作用,及時發現系統內、領域內、行業內涉黑涉惡及充當“保護傘”問題線索。二是加強督導檢查力度。掃黑除惡專項斗爭開展以來,區紀委區監委先后3次到各鄉鎮(街道)和相關單位進行集中督導,層層傳導壓力,壓緊壓實各鄉鎮(街道)紀(工)委查處涉黑涉惡腐敗特別是查處“保護傘”和工作推進不力問題的責任。三是及時下發紀檢監察建議書。對前期已經處結的涉黑涉惡案件進行分析研判,及時下發紀檢監察建議書5次,深刻剖析原因、挖掘問題實質和產生的根源,督促舉一反三、堵塞漏洞。四是加強警示教育。不斷深化以案促改,通過拍攝警示教育片、編寫教育讀本、通報曝光等方式,以身邊事教育身邊人,促使全區黨員干部和公職人員知敬畏、存戒懼、守底線,發揮了較好的震懾和教育作用。

  3.關于違反中央八項規定精神問題依然存在的問題

  針對“違反中央八項規定精神問題禁而不絕”問題。一是堅持不懈明察暗訪。扭住落實中央八項規定精神不放松,抓重要節點、抓明察暗訪、抓通報曝光,糾治“四風”的發條越擰越緊,查處違反中央八項規定精神問題17起20人。二是組織開展全區中央八項規定精神貫徹執行情況監督檢查。重點查找貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神中存在的問題。三是持之以恒強化作風建設。先后在元旦、春節、端午、清明、中秋、國慶等重要節日期間下發作風建設通知,組織開展升學宴、謝師宴、天價煙、干部走讀、違規持有國有企業股份及分紅等作風問題專項治理,發現各類問題線索全部移交相關單位進行處理。四是加大通報曝光力度。2019年以來,區紀委區監委對違反中央八項規定精神問題典型案例通報率100%。

  針對“財政資金監管存在漏洞”問題。一是強化日常監管。將財政資金、公務卡使用納入巡察監督和派駐監督,共梳理涉及村級賬務坐收坐支、部門單位工作人員違反財經紀律等問題線索44件、已辦結30件。二是強化主體責任。梳理違反財經紀律問題線索,及時組織查處。對于嚴重違反國家財經法律法規的予以問責,并向有關單位下發紀檢監察建議書,強化單位黨組織主體責任。三是執行公務卡管理制度整改事項,制定出臺《關于擴大區級預算單位公務卡強制消費目錄范圍的通知》等相關配套文件制度,大力開展公務卡專項治理行動,建立按月通報制度,組織開展公務卡培訓,截至目前,區級預算單位累計發卡量5881張。

 ?。ㄎ澹╆P于巡視反饋問題整改不到位方面問題

  針對“工業廢氣異味問題一直沒有徹底解決”問題。督促企業對污水處理站、污水收集池等實施封閉,投資1000余萬元配套建設異味處理設施52套,確保惡臭氣體有效收集和處理。投資300萬元建設“環保用電監管云平臺”,在全區設立智能管控監控點576處,實時監控91家廢氣重點企業污染防治設施運行情況。城北工業園建設邊界自動監測設備正在安裝中。同時,開展石化、有機化工等重點企業VOCS在線監測體系建設,目前8家重點企業完成了在線設備安裝。10月11日,聘請第三方檢測機構對城北工業園工業邊界異味排放情況進行監測。經測,城北工業園邊界下風向氨、硫化氫、臭氣濃度均達標。

 ?。╆P于巡視移交問題線索和信訪件辦理情況

  區直有關部門(單位)對上級巡視巡察反饋問題高度重視、認真核查、及時辦理。截至目前,省委第十五巡視組移交區紀委區監委機關問題線索辦結率達73.9%,處理55人;省市縣三級聯動巡視巡察沾化組轉來信訪件辦結率達73.2%,處理23人。省委第十五巡視組移交區委組織部問題線索辦結率達100%,黨紀政務處分1人。省委第十五巡視組移交區信訪局問題線索辦結率達100%。

  三、今后整改工作打算

  區委將繼續把巡視整改作為重大政治任務和政治責任,持續用力、久久為功,以“釘釘子”精神全面深入地抓好整改落實,以整改落實引領和促進改革發展,以改革發展的實際成效彰顯巡視整改的強大力量。

 ?。ㄒ唬┥钊雽W習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,牢固樹立和自覺踐行“四個意識”,進一步在學懂弄通做實上下功夫,健全集體學習、個人自學、干部培訓、專題研討等制度,繼續組織抓好黨的十九大報告、《習近平談治國理政》等重點書目學習,更好地武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

 ?。ǘ┤媛鋵嵤∥惨暦答亞栴}整改和黨中央決策部署,扎實推進創新發展、綠色發展、高質量發展,加快“六個沾化”建設步伐。逐條逐項對標對表,拉出任務清單、進度清單、責任清單,分工抓好落實。突出抓好環境污染治理、脫貧攻堅、實施鄉村振興戰略、雙招雙引等中心工作,促進各項工作往深處做、往實處落。

 ?。ㄈ┱J真履行管黨治黨政治責任,以永遠在路上的堅韌和執著,堅定不移推進全面從嚴治黨向縱深發展。壓實各級黨委(黨組)主體責任、黨委(黨組)書記第一責任人責任、領導班子成員“一崗雙責”、紀委監委監督責任,推動形成真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴的工作格局,營造風清氣正的政治生態。

 ?。ㄋ模┦冀K堅持以人民為中心的發展思想,用心用情用力做好保障改善民生工作,不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。堅持民生連著民心、民心是最大的政治,一切工作以最廣大人民根本利益為最高標準。

 ?。ㄎ澹﹫猿忠匀嬉婪ㄖ螄吕砟钚滤枷胄聭鹇詾橹笇?,堅定不移走中國特色社會主義法治道路。增強憲法意識,自覺依照憲法法律行使職權、開展工作,做到慎重用權、廉潔用權、守法用權。

  歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:0543-7810388;郵政信箱:山東省濱州市沾化區金海五路166號行政大廈805房間;電子郵箱:[email protected]。

中共濱州市沾化區委

2020年1月7日

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