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中共惠民縣委關于巡視整改進展情況的通報

來源:山東省紀委監委網站發布時間:2020-01-07

  按照省委統一部署,2019年4月15日至6月18日,省委第十五巡視組對惠民縣進行了巡視。8月12日,省委巡視組向惠民縣委反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求,現將巡視整改情況予以公布。

  一、整改工作基本情況

 ?。ㄒ唬┤嬲?,深刻反思??h委把抓好巡視反饋意見整改作為一項重要而緊迫的政治任務,通過召開縣委常委會議、專題會等形式,深入學習習近平總書記關于巡視工作重要論述、巡視工作條例和省委巡視組來惠巡視動員會、反饋會上有關領導的講話精神,接受了全面從嚴治黨的再教育、再洗禮。同時,縣委常委班子對照省委第十五巡視組反饋意見進行認真反思。在縣委常委班子召開的巡視整改專題民主生活會上,班子查擺問題20條,班子成員平均每人查擺問題20條,人均收到批評意見18條左右,推動巡視反饋意見整改更加聚焦聚力。

 ?。ǘ┘訌婎I導,夯實責任。巡視意見反饋后,縣委主要負責同志立即作出批示,要求抓緊制定整改方案和具體落實措施。同時,成立了以縣委書記為組長、縣委副書記為副組長,縣委各常委為成員的省委巡視反饋意見整改工作領導小組,具體抓好整改工作。2019年8月27日,《省委第十五巡視組關于巡視惠民縣的反饋意見》整改落實方案經省委巡視辦審核備案后印發全縣各級各部門。方案對巡視反饋意見逐項梳理,逐一明確整改責任人、牽頭責任人、責任單位和完成時限,做到了任務清單化、整改項目化。

 ?。ㄈ┘訌娬{度,有序推進。截止目前,縣委五次調度整改工作進展,推動整改任務落實。每次縣委常委會都把整改工作作為重中之重,反復強調、反復要求。2019年9月17日,縣委召開巡視整改專題推進會議,對整改工作進行再研究、再深化、再提升;9月23日,縣委召開常委會,聽取了各整改牽頭責任人巡視整改進展情況及下一步工作匯報;10月18日,我縣赴省委巡視辦主動匯報整改工作進展情況,聽取省委巡視辦對我縣下一步整改工作的意見建議,并根據省委巡視辦意見建議對整改工作進行了進一步提升;11月6-7日,市委督導組來我縣就巡視整改工作進行全面檢查,對檢查過程中發現的各項問題,我縣逐項進行了整改落實。

 ?。ㄋ模﹪蓝綄崒?,對賬銷號。對各級各部門整改落實情況快速跟進、全程追蹤。成立督導組開展專項督查,及時了解整改進展情況,解決整改工作中的具體問題,督促各責任單位對照整改方案列出問題清單、任務清單、責任清單,實行銷號管理,完成整改任務后先由縣委整改工作領導小組辦公室核查驗收,驗收合格后進行銷號,并由責任領導簽字背書,有效杜絕了表面整改、假裝整改、敷衍整改。

  二、省委巡視組反饋意見整改落實情況

 ?。ㄒ唬╆P于“縣委領導核心作用發揮不到位,貫徹落實中央重大決策部署有差距”方面問題

  1.關于“推動高質量發展的政治責任感不強”方面問題

 ?。?)關于“縣委對習近平新時代中國特色社會主義思想沒有真正做到學懂弄通做實,結合實際深化改革、推動發展用力不夠,新發展理念沒有落實落地”問題。

  一是深化習近平新時代中國特色社會主義思想的學習貫徹落實。2019年9月份出臺《關于進一步加強和規范黨委(黨組)中心組學習的通知》,進一步推進黨委(黨組)中心組學習制度化規范化。2019年以來,縣委理論學習中心組累計開展集體學習16次,著力解決沒有真正學懂弄通做實的問題。認真組織實施黨委(黨組)中心組巡聽督學。目前已對具有巡聽督學條件的50個黨委(黨組)中心組進行了巡聽督學,推動基層黨委(黨組)學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想。強化學習成果轉化,固化縣委理論學習中心組“一人一課”學習模式,2019年已開展5場次,學習的針對性和實效性進一步提升。開展深入調研,組織縣委理論學習中心組成員開展學習調研,形成指導工作的調研報告17篇,并進行調研成果交流。立足縣情和工作實際,組織縣委理論學習中心組成員到聯系點或所分管部門講黨課16場次,進一步統一思想,凝聚共識。

  二是抓緊抓實“不忘初心、牢記使命”主題教育學習研討。聚焦“理論學習有收獲”的目標任務,2019年以來,縣委理論學習中心組圍繞“不忘初心、牢記使命”主題教育開展集體學習9場次,9月27日至10月8日期間集中開展了5天集體學習研討,組織各中心組成員深入學習原著原文和重要批示指示精神。目前,縣委理論學習中心組已完成“不忘初心、牢記使命”主題教育八個專題研討交流,認真開展“初心四問”和“學習貫徹十九屆四中全會精神”專題研討,深化學習效果。

  三是以高質量“雙招雙引”推動惠民高質量發展。建立了“6+4+6”組織架構,即6個重點產業招商專班,4個專業化招商隊伍,6個招商園區平臺,按照價值鏈提升、產業鏈延伸要求,制定了招商引資產業樹,實施產業鏈招商,發揮產業聚集效應。2019年1-11月份,市外到位資金35.7億元,超額完成29億元任務目標。

  四是持續深化改革。對2019年年初確定的28項省級制度創新試點、51項自主創新改革試點和8項其他改革試點實行周調度、周公示。以數字經濟賦能鄉村振興,借助電商發展,成功舉辦第七屆中國淘寶村高峰論壇、“2019沿黃農業論壇”。開展優化營商環境“集中攻堅”行動,推行“拿地當日就開工”審批模式,實行告知承諾、容缺辦理、并聯審批、幫辦代辦,先后對全縣11個省市重點建設項目及20余個代辦項目提供全程無償代辦幫辦服務。

 ?。?)關于“推進新舊動能轉換成效不明顯”問題。

  一是加快新舊動能轉換項目建設。編制縣級新舊動能轉換重大項目庫,儲備項目135個,其中98個項目開工建設,開工率達72.6%。11個省市重點建設項目總投資71.62億元,2019年計劃投資24.94億元,1-11月完成投資17.2億元。8個省級優選庫項目正常有序推進。投資50億元的潤龍風電裝備制造、投資40億元的繩網國際智慧物流產業園、投資12億元的鑄友高端數控機床部件等8個過10億元重大項目加快推進。

  二是著力培育新的經濟增長點。依托惠民化纖繩網特色產業優勢,招引項目70個;“山東繩網產業新舊動能轉換創業創新基地”被省工信廳授予示范基地,輻射帶動效應進一步增強。培育壯大現代農業,完成省級農高區規劃編制,加快省級現代農業產業園二期建設,全縣土地規?;蔬_70.62%。制定全域旅游規劃,魏集古鎮成功入選省級服務業特色小鎮,2019年1-10月份,重點景區游客達到397萬人次,同比增長11%。大力發展電子商務,完成集特色展示、運行服務、三方服務,物流配送于一體的縣級運行中心建設,設置14個鎮(街道)物流周轉站,建設14個鎮(街道)級服務中心,依托郵政、樂村淘布局700個村級電商服務點,成功入選國家電子商務進農村綜合示范縣。

 ?。?)關于“新興產業數量少,引領示范作用發揮不夠”問題。

  一是鼓勵企業自主創新。充分發揮科技創新對全縣新舊動能轉換的支撐和推動作用,提升企業自主創新能力,推進經濟高質量發展。制定出臺《惠民縣科技創新引導基金管理辦法》,設立引導基金500萬元,主要用于高新技術企業培育、產學研合作、創新平臺建設、科技金融和科技項目爭取等。

  二是積極申報創新平臺。截止目前,縣內企業與北京林業大學等完成簽訂產學研協議32項,組織申報高新技術企業10家、各類創新平臺10家,等待省科技廳評審。

  三是摸清全縣研發投入。對全縣118家規模以上工業企業本年度研發經費進行摸底,理清規上企業研發投入分布情況,建立全縣研發投入臺賬,及早掌握研發趨勢,及早采取推進措施,保證年終統計不漏報瞞報。根據摸底調查統計,2019年1-9月份研發投入1.6億元。

 ?。?)關于“綠色發展理念樹得不牢”問題。

  一是加大污染治理力度。加快辰星耐磨材料超低改造進度,對家具、造粒、爐窯等重點行業企業開展深度治理,磚窯企業安裝在線監測設施達標排放;完成23臺燃氣鍋爐低氮改造;對取締“散亂污”企業和燃煤小鍋爐開展回頭看,防止死灰復燃;對城區及周邊65處裸露地塊集中整治,建筑施工場地嚴格落實“六個百分百”;對城區主要路段全面開展濕法作業,增加輔路水洗作業和灑水頻次;加大企業檢查力度,確保企業堆場料場揚塵治理全部到位;購置尾氣專用監測設備,對過境重型柴油貨車進行抽測;加快老舊燃油車淘汰力度,淘汰國二及以下車輛208輛;對成品油經營企業進行年檢、資格審查,取締非法加油點4處,加油站油品抽樣檢測全覆蓋。2019年1-11月空氣細顆粒物PM2.5平均濃度54微克/立方米,同比改善8.5%,改善率全市第一。

  二是扎實做好燃煤壓減。嚴控新上燃煤項目,截止目前,耗煤企業零辦理,生物質能源綜合利用等10個節能項目報省能源局。淘汰燃煤鍋爐,除民生供暖外,35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐全部淘汰,壓減煤炭3萬噸。推進生物質清潔取暖,完成43699臺生物質爐具改造的調試驗收,壓減煤炭2.1萬噸。

 ?。?)關于“惠民經濟開發區沒有發揮經濟發展主戰場、增長主引擎作用,承載能力差,主導產業少”問題。

  一是堅持規劃引領。制定《惠民經濟開發區產業發展規劃(2018-2035)》,“一區三園”嚴格按規劃招商引資和培育產業。編制高效區鋁精深加工產業發展規劃、開發區高端裝備發展規劃、辛店汽配風電產業園發展規劃,招商引資及新落戶項目嚴格按各園區詳規積極推進。

  二是加快體制改革。根據市委、市政府安排,我縣將于2020年上半年完成改革。目前,已成立開發區體制機制改革專班,正在研究謀劃改革事項;已多次到龍口、濟陽、濰坊、濟寧、滕州、徐州、榮成等地實地考察,為開發區體制機制改革創新奠定基礎。

  三是大力招商引資。開發區于7月份成立專職“雙招雙引”隊伍和產業招商專班,對每個項目均成立服務專班,實施全程代辦、幫辦,提供全方位保姆式服務。截止目前,已簽約項目6個,合同投資76.05億元。

 ?。?)關于“‘孫子故里?惠民’品牌叫得不夠響”問題。

  一是叫響“孫子故里?惠民”品牌。2019年8月29-31日,第七屆中國淘寶村高峰論壇在惠民舉辦,國內外專家學者等1500余人共謀淘寶村發展之道。9月12-14日,舉辦了第十一屆海峽兩岸(濱州)孫子文化論壇,論壇期間,創新舉辦“富強濱州”產業交流會,推進文化旅游和“雙招雙引”相融合。9月16日,首屆沿黃現代農業論壇在惠民舉辦,濱州中裕等15家農業龍頭企業、100家農業企業參會,助力鄉村振興。9月22日起在北京西客站投放孫子故里形象廣告、播放孫子故里旅游宣傳片。12月23日,《中國影像方志惠民篇》在央視10套播出,惠民知名度和影響力進一步提升。聘請韓國義德建筑公司經理樸準喆為孫子文化傳播大使,助推孫子文化在海外傳播。

  二是深入挖掘孫子文化資源。對兵學產業園、魏集古鎮核心區(古堡小鎮)、惠民游客之家、黃河風情帶等項目策劃包裝,列入文化教育旅游產業招商項目庫,進行重點招商推介。2019年7月份以來,先后與宏潤集團、靈山集團、貝林自然博物館對接洽談。10月份,與儒恒文化旅游公司洽談魏集古村落玻璃觀光長廊項目。11月份,與上海國際高新技術研究院就孫子兵法產業園項目座談交流。

  2.關于“意識形態工作扛得不實”方面問題

 ?。?)關于“縣委對意識形態工作的極端重要性認識不到位”問題。

  一是縣委常委會堅持每年至少兩次專題研究意識形態工作。2019年8月6日召開縣委常委會,研究縣融媒體中心建設相關工作,審議通過《關于加強惠民縣融媒體中心建設工作的實施方案》。8月15日召開縣委常委會,專題研究省委巡視組《關于巡視檢查惠民縣委落實意識形態工作責任制情況的報告》整改分工情況。9月23日、12月26日分別召開縣委常委會,專題聽取意識形態工作匯報。

  二是嚴格落實意識形態工作定期通報制度。2019年6月向市委意識形態和宣傳思想工作領導小組辦公室報送《2019年上半年惠民縣意識形態領域情況和工作總結》;8月向市委報送中共惠民縣委《關于2019年上半年意識形態領域情況的報告》;8月24日印發《關于當前全縣意識形態領域情況的通報》,及時在黨內通報全縣意識形態領域情況;對網絡意識形態工作責任制實施方案、意識形態工作責任制考核方案進一步修訂完善,使制度方案更有針對性、操作性。

 ?。?)關于“對宗教活動監管不力”問題。

  一是實地檢查,切實鞏固前期治理成果。及時處理了發現的相關問題。同時,舉一反三,在全縣開展了全面檢查,未發現類似問題。

  二是專題部署,全面提升宗教工作監督管理水平。2019年9月23日,印發《關于做好宗教領域相關問題整改工作的通知》,對相關問題及時整改。10月26日,召開縣委統戰工作領導小組全體(擴大)會議,印發《鎮(街道)、村(社區)宗教工作主要職責》,進一步明確鎮(街道)、村(社區)宗教工作職責。

  三是教育引導,依法依規做好宗教工作。9月24日,邀請市有關負責同志來惠對基層宗教工作開展專題培訓,增強各社區和自然村依法管理宗教工作能力。9月24日下午,召開專題會議,引導宗教界依法開展宗教活動。10月22日起,各鎮(街道)通過共產黨員“淬火工程”等方式開展宗教政策專題培訓,進一步擴大基層宗教政策培訓覆蓋面,提升基層黨組織負責人依法依規管理宗教工作水平。

 ?。?)關于“個別黨組織對黨員涉邪教問題不重視不敏感”問題。

  一是落實反邪教工作領導責任制。2019年9月份,印發《關于進一步加強反邪教工作的通知》等文件,進一步壓實責任,明確措施,建立各級書記抓反邪教工作長效機制,建立排查機制和責任網絡,推進反邪教工作開展;同時,組織全縣黨員簽訂了《共產黨員不信仰宗教、帶頭反對邪教承諾書》。

  二是組織反邪教學習。組織全縣黨員在2019年8月份主題黨日中學習了《共產黨員如何帶頭反對邪教?》,在9月份主題黨日中學習了《反邪教警示教育應知應會100問》,在11月份主題黨日中觀看了反邪教科教影片《回歸—警惕邪教侵害》和黨內教育片《反邪教:斗爭在路上》。

  三是開展反邪教宣傳。2019年9月份開展了以“崇尚科學·反對邪教·讓生活更美好”為主題的“反邪教宣傳月”活動,深入推進反邪教“進機關、進課堂、進企業、進村(社區)、進家庭、進宗教場所”“六進”活動,提升群眾的防邪、拒邪意識,營造全方位、無死角、全覆蓋的宣傳格局。

  四是及時處理相關人員。兩次對農村黨員疑似信奉邪教問題進行線索核實。經核實,已對相關黨員作出勸退出黨處理,對黨員所在黨支部書記給予批評教育。

  3.關于“形式主義、官僚主義”方面問題

 ?。?0)關于“統計數據造假,對相關責任人處理不嚴肅”問題。

  一是組建工作專班,對全縣116家規模以上工業企業真實生產經營情況摸底調研,并向市統計局提交了《關于調整2018年投資數據的申請》;印發了《關于全面清理違反統計法精神文件和做法的通知》,對違反統計法精神的文件和做法進行清理;針對“對相關責任人處理不嚴肅”問題,已對相關責任人嚴肅處理。

  二是每年組織開展紀律處分決定執行情況監督檢查,對處分決定執行工作中因履職意識不強,致使資料缺失、處分決定落實不到位的,按照“誰主管、誰負責,誰失職、追究誰”的原則,嚴肅追究有關責任人員的紀律責任。

 ?。?1)關于“扶貧農村幸福院與實際需求脫節”問題。

  按照《濱州市民政局進一步規范農村幸福院運營管理的意見》,對24處扶貧農村幸福院功能重新界定,實行了分類掛牌,分類管理。目前,24處扶貧農村幸福院,均已指定專職管理人員,其中,6處開辦了“孝善食堂”,其余未開辦“孝善食堂”的幸福院均為老人提供文體娛樂服務。同時,加強宣傳,鼓勵、引導幸福院騰出適量房屋對外租賃,盤活資源,推動幸福院社會化運作。

 ?。?2)關于“林業生產‘重栽輕管’,造林成活率低”問題。

  一是深入查擺,嚴肅追究責任。對“造林存在盲目性,栽植后缺少科學撫育和管護措施”導致造林未成活,及工作人員“作風不扎實、責任心不強、不細致、不全面”導致統計錯誤等問題,從嚴追究責任,對相關責任人嚴肅處理;并向縣委作出深刻檢查。

  二是舉一反三,健全長效機制。加強隊伍建設,通過深入學習、培訓教育、學習先進等方式,著力推動工作人員思想認識和業務水平雙提高。完善長效機制,將造林保存率(成活率)做為全縣綜合考核林業指標關鍵指標,從源頭上杜絕問題發生。

 ?。?3)關于“工作微信群有泛濫苗頭,成為困擾基層干部的新負擔”問題。

  10月11日,印發《關于開展微信工作群清理整治工作的通知》,按照“誰建群誰負責”“誰管理誰負責”,堅持從工作實際出發,本著務實、高效、合理的原則開展清理整治工作。經過集中整治,解散50%以上工作群。同時,堅持常抓常管,對于功能重復的工作群,進行合理整合;對于臨時性、階段性工作群,在工作結束后及時注銷或解散;對于長期未使用或使用頻率過低的“僵尸群”,及時注銷或解散。

 ?。ǘ╆P于“攻堅克難的勇氣不足,擔當作為、狠抓落實力度不夠”方面問題

  1.關于“防范化解區域性金融風險不力”方面問題

 ?。?4)關于“縣委對近兩年不良貸款猛增問題缺乏有效應對處置手段”問題。

  一是大力推進打逃廢專項行動。2019年8月份以來,加大打逃廢專項行動推進力度,截止目前,打逃廢工作在全市公安系統(縣區)排名第二,不良貸款率公安環節上較年初下降了2個百分點。

  二是扎實推進“百日集中攻堅”行動。2019年8月中旬以來,開展了金融風險化解“百日集中攻堅”行動,集中100天的時間,全力推動風險化解和不良貸款壓降。

  三是全力化解銀行不良貸款。引導銀行探索開展吸收存款、以資抵債、債權轉讓等方式化解不良。同時,引導銀行增加貸款投放,較好發揮了在發展中化解危機、稀釋風險的作用。

  四是精準化解重點企業風險。按照“一企一策、掛圖作戰”要求,實施重點企業重點突破。采取簽訂三方協議等方式,化解重點企業不良貸款。建立健全“無還本續貸”機制,截止11月底,已發放企業無還本續貸132筆18.1億元。

  五是建立金融案件立案綠色通道。對涉金融案件優先開庭審理,8月份以來,受理金融借款民商事案件58件;受理騙取貸款罪案4件;涉金融執行立案33件。

  2.關于“‘雙招雙引’成效不明顯”方面問題

 ?。?5)關于“縣委抓‘雙招雙引’主動性不強,沒有在全縣推動形成大抓‘雙招雙引’的工作氛圍”問題。

  招商引資方面。一是成立了以縣委書記殷梅英同志為組長的惠民縣“雙招雙引”工作推進領導小組,統籌領導全縣“雙招雙引”工作。2019年1-11月份,縣級層面組織各類招商活動85余次,其中,書記、縣長參加招商引資活動68次;市外到位資金35.7億元,超額完成29億元的任務目標。二是建立招商引資周調度、月通報制度,并通過雙招雙引擂臺賽,充分調動全縣各級各部門積極性。2019年重點引進潤龍風電裝備制造、天津大通繩網國際智慧物流產業園、河南牧原100萬頭生豬全產業鏈、鑄友高端數控機床部件等過10億元項目。9月3日,8個大項目集中開工。10月27日舉行北京惠民商會成立儀式,并進行招商路演,簽約6個項目,簽約金額23億元。三是出臺了《關于加快工業標準廠房建設管理的實施意見(試行)》《惠民縣企業投資建設項目全程幫辦代辦服務實施辦法(試行)》《關于惠民縣工程建設項目“拿地當日就開工”審批模式的實施意見(試行)》等一系列相關政策,進一步優化營商環境。出臺了《2019年度惠民縣市外招商引資項目考核辦法(修訂)》,激勵各單位抓好市外招商引資及項目建設工作;出臺了《惠民縣招商引資獎勵辦法(試行)》,對符合條件企業給予優惠政策及獎勵,積極引導新興外來企業來惠投資、鼓勵現有企業通過技術改革變強變大。

  招才引智方面。一是印發了《關于實施人才引領發展戰略全面加強人才支撐經濟高質量發展的若干措施(試行)》,優化人才發展環境。二是建立招才引智月考核公示制度,調動各部門招才引智積極性,在全縣營造愛才育才的濃厚氛圍。三是在第七屆中國淘寶村高峰論壇“兵圣英才·智匯惠民”高層次人才交流會上,180余名碩博士、大學生與24家重點企業的點對點精準對接,達成簽約意向70余人次。四是2017-2019年連續三年開展“兵圣英才·智匯惠民”大學生暑期故鄉行活動;自2019年起,連續三年開展碩博士進事業單位工作;不斷為干部隊伍充實高層次人才力量。

  3.關于“破解難題擔當不足”方面問題

 ?。?6)關于“縣委對提高土地利用水平用力不夠、辦法不多”問題。

  一是2019年以來,對部分優質項目實行“標準地”出讓,已完成8宗。加大2009-2016年批而未供用地盤活力度,平均供地率為90.27%,全市第二。對工業項目用地進行彈性出讓,彈性出讓期為20年,已成交3宗,總面積87畝。

  二是加大標準廠房建設力度。截止目前,全縣已建成標準廠房15.39萬平方米,總面積數位居全市第三。在建標準廠房11.34萬平方米,其中李莊鎮在建標準廠房3萬平方米,高效區在建標準廠房8.34萬平方米。7月2日,在全市率先啟動國土空間總體規劃編制,目前已完成資料搜集、意見征求,實施評估、“雙評價”等正在積極推進,計劃2020年12月份完成。

  三是加大土地指標挖潛力度。完成李莊等8鎮(街道)拆舊復墾區縣級自驗,復墾農用地面積1886畝。挖潛土地指標1783.32畝,完成比例233.72%,位居全市第一;挖潛工作立項總面積2894.47畝,全市第一。

  四是積極對上爭取用地指標。截止目前,市分配年度計劃指標175畝,為鑫誠農業旅游觀光項目爭取省計劃指標117畝,爭取民生、鄉村振興項目專項指標314.68畝,其它途徑爭取計劃指標307畝,現已全部組卷報批。加大征地報批工作。2019年組織征地報件24個,面積2913畝,征地報件數量和報批面積數量均位居全市第一。

 ?。?7)關于“李莊鎮48家繩網企業無法新建、擴建廠房”等問題。

  已完成對48家企業的評估分析,其中,21家符合建設條件的企業正在或已完成二層車間建設。李莊鎮循環經濟產業園10萬平米標準化車間開工建設,將引導符合條件的項目和企業入駐。正在對富瑞循環經濟產業園開展評估,進一步對接收購事宜。富瑞大廈投入使用,已入駐經濟發展辦公室、繩網生產力促進中心、黃河繩網先進技術研究院等機構。投資1.6億元的繩網國際創新產業園項目開工建設。投資1.4億元的山東金冠網具有限公司年產30000噸農業用網海產養殖網項目開工建設,投資40億元的惠民繩網智慧物流產業園項目落地。

 ?。?8)關于“土地利用粗放、節約集約利用水平不高”問題。

  全面加大閑置低效用地盤活力度,截止目前,已完成盤活閑置低效用地1162畝,另有372畝進入盤活程序。2019年市政府下達我縣“五未土地”盤活任務609畝,已盤活698畝,完成比例114.61%,排名全市第二。

 ?。ㄈ╆P于“政治生態不夠清明,執行政治紀律和政治規矩不嚴格”方面問題

  1.關于“選人用人不夠規范”方面問題

 ?。?9)關于“縣委選人用人導向有偏差,執行干部政策不嚴格、不規范”問題。

  一是扎實開展選人用人工作“回頭看”。2019年9月6日,開展選人用人“回頭看”,對2017年以來干部調整的23批27卷文書檔案進行逐批次逐冊自查。目前,已完成全部文書檔案自查,建立了問題臺賬,并對存在問題原因進行了分析,引以為戒,杜絕再出現類似問題。

  二是加強制度建設,建立健全長效機制。制定了《縣委管理干部調整動議醞釀辦法(試行)》,進一步落實黨委選人用人主體責任,修訂和完善了《縣委管理干部選拔任用工作流程》,嚴格按照工作流程選拔任用干部,提高干部選拔任用工作科學化和規范化水平。

  三是倡樹正確用人導向,營造風清氣正用人環境。積極倡樹“以發展論英雄,憑實績用干部”的用人導向,通過對干部隊伍的考核評估,加強綜合分析研判,深入推進干部能上能下。2019年7-8月份,開展了全縣2019年度領導班子和領導干部半年測評暨綜合評估工作,全面掌握干部表現,發現儲備了一批綜合素質高、有發展潛力的后備干部。強化干部實績備案管理,印發《關于進一步強化干部實績備案管理制度執行工作的通知》,2019年以來,實績備案260余人次。

  四是加大對干部政策的執行和宣傳力度。進一步規范黨委(黨組)討論決定干部任免事項,將《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《黨委(黨組)討論決定干部任免事項守則》作為2019年10月全縣各單位“主題黨日”的必學內容,加深各單位黨委(黨組)對干部選拔任用工作的了解。在干部選拔任用工作中,嚴格執行《黨委(黨組)討論決定干部任免事項守則》,并按規定完善干部選拔任用紀實材料。

  2.關于“落實黨建工作責任制不到位”方面問題

 ?。?0)關于“縣委抓黨建工作專題研究少,日常調度少,常委會向全委會專題報告抓黨建工作情況、專題調度分析農村黨建工作等制度落實不好”問題。

  一是強化責任落實,2019年8月底,縣級領導結合聯系鎮(街道)分工,完成對109個社區全覆蓋走訪調研,專題調度分析農村黨建工作情況,確定軟弱渙散黨組織整頓對象,針對黨建工作中存在的突出問題,研究提出解決辦法,抓好整改落實。9月份,結合“不忘初心、牢記使命”主題教育,每名常委同志到基層聯系點,開展調查研究,圍繞主題教育開展、社區規范化運行、集體經濟增收等工作進行深入調研,幫助基層找準問題,抓好貫徹落實。

  二是健全完善工作機制,2019年8月份以來,縣委常委會先后5次聽取基層黨建工作情況匯報,重點圍繞“不忘初心、牢記使命”主題教育、社區規范化運行、軟弱渙散基層黨組織整頓等方面,共同分析研判工作推進中存在的問題,制定推進措施。比如,針對社區規范化運行存在的頂層設計不夠優化、制度落實還不到位、公共服務設施不健全等問題,先后開展2次集中督導,梳理形成社區運行問題清單,一對一反饋各鎮(街道)、社區,跟蹤督促整改,同時,制定《社區黨組織星級化管理實施方案》,出臺社區建設聯席會議和督導檢查制度,定期召開會議研究推進社區建設工作,形成全縣上下各部門“一盤棋”抓黨建的局面。

 ?。?1)關于“縣委黨建工作領導小組缺位失責”問題。

  一是加強經常性溝通聯絡。2019年9月份調整充實領導小組成員,出臺《中共惠民縣委黨的建設工作領導小組2019年工作要點》,研究制定有針對性和操作性的工作措施,明確了責任部門和工作目標。

  二是健全落實黨建工作責任制。堅持每季度召開會議,聽取各成員單位情況匯報,分析研判存在問題,指導落實問題整改,形成縣委黨建工作領導小組帶頭抓黨建的長效機制。2019年9月27日召開縣委黨的建設工作領導小組會議,對今年以來縣委黨的建設工作領導小組工作開展情況進行總結,安排部署下一步全縣黨的建設工作。

 ?。?2)關于“黨的領導弱化,截止巡視進駐,個別黨組6年多無公章、無發文,最長7個月不召開黨組會”問題。

  一是存在問題黨組已召開專題黨組會議,認真學習《中國共產黨黨組工作條例》,規范黨組會議制度、程序和文件管理,全面提高了黨組工作科學化、民主化、制度化水平。并于9月底向縣委做出了深刻檢查。

  二是2019年9月25日,在全縣范圍內印發了《關于在全縣黨組中開展排查整改工作的通知》,已在全縣范圍內完成排查,對發現的個別問題已立知立改。

 ?。?3)關于“部分農村黨組織軟弱渙散,個別村委班子長期不健全,嚴重影響工作開展”問題。

  一是開展拉網式摸底調查。各鎮(街道)重新集中摸底排查確定軟弱渙散基層黨組織22個。2019年8月份縣級領導干部按照聯系鎮(街道)情況,逐社區督導調研、提出工作建議,并對22個軟弱渙散基層黨組織逐一形成整頓方案。

  二是加強幫扶轉化。選派54名縣派第一書記,對軟弱渙散黨組織、扶貧工作重點村全覆蓋,對于整改難度較大的,各縣委常委帶頭聯系幫包,確保整頓提升到位。

  三是加強對社區“兩委”成員教育管理。對社區“兩委”成員涉黑涉惡的社區黨組織,及時納入整頓范圍,并指導黨組織全部召開組織生活會,學習掃黑除惡政策法規。2019年9月16日,印發《關于開展農村社區黨組織星級化管理的實施方案》,設陣地建設、隊伍建設、重點工作推進、社會評價4大項,按照“社區自評—鎮(街道)初評—縣級聯審”步驟,確定星級等次,規范農村基層組織建設。

  四是完善社區“兩委”成員公開承諾機制。2019年2月初,結合“主題黨日”活動,組織各鎮(街道)以社區為單位進行社區“兩委”成員公開承諾,共承諾事項3462項。

 ?。?4)關于“對農村黨員發展工作重視不夠、指導不力”問題。

  一是科學制定計劃。印發了《關于認真做好2019年發展黨員工作的通知》,明確提出“發展黨員計劃要向農村傾斜”,科學確定全年黨員發展計劃。

  二是壓實工作責任。建成長期不發展黨員村動態管理臺賬,明確具體工作措施,督促各鎮街黨(工)委落實工作責任。

  三是加強業務培訓。2019年7月19日,召開全縣發展黨員專題培訓會議,印發《發展黨員工作手冊》,進一步規范發展黨員程序,實施“四審核四票決四公示四備案”制度,細化發展黨員5個階段、23個程序、45份書面材料,督促各鎮街黨(工)委強化責任意識,嚴格執行程序,化解長期不發展黨員、“帶病入黨”、“近親繁殖”等問題。

  3.關于“黨內政治生活不嚴肅”方面問題

 ?。?5)關于“有的領導干部不按規定如實說明接受黨紀政務處分情況”問題。

  已對“不按規定如實說明接受黨紀政務處分情況”干部進行批評教育,并責令作出深刻檢討。同時,嚴格落實民主生活會相關要求,對民主生活會召開情況進行督導檢查,加強事前對民主生活會材料的審核,事中派員列席民主生活會開展監督,事后強化對問題整改落實情況的督導。

 ?。?6)關于“組織生活會走過場,個別黨支部兩次組織生活會,班子對照檢查材料雷同”問題。

  一是嚴肅問題整改。對個別黨支部對照檢查材料雷同問題,召開了“黨內政治生活不嚴肅”問題專題整改會議,支委會成員逐一做問題檢討。并組織相關黨支部學習相關條例規定,杜絕再次發生類似問題。

  二是加強教育管理。結合“主題黨日”活動,將《中國共產黨支部工作條例》納入學習范圍,引導各基層黨組織深刻認識組織生活的重要意義,增強組織生活的嚴肅性。

  三是強化督查指導。巡視整改專題民主生活會期間,派出10個督導組進行專項督查指導;“不忘初心、牢記使命”主題教育專題民主生活會期間,派出12個巡回指導組進行專項督查指導,保證了黨內組織生活的嚴肅性、規范性。

 ?。ㄋ模╆P于“宗旨意識不強,以人民為中心的發展思路樹得不牢”方面問題

  1.關于“民生工作不細不實”方面問題

 ?。?7)關于“執行居民生活用電價格不到位”問題。

  制定了《惠民縣2019年清理規范轉供電環節加價工作實施方案》,8月26日召開了告誡會,通過發放明白紙、小區電子顯示屏、單位門戶網站等形式加強宣傳,提高業主對國家電價政策的知曉度。對各住宅小區居民用電價格進行限期整改,不按時限整改的進行處罰;加大業主委員會對各住宅小區的整改監督力度,確保整改實效。目前,全縣絕大部分小區電價均調整為0.555元,達到規定標準。同時,舉一反三,發布《進一步做好簡化水氣暖報裝專項行動的實施方案》,成立由分管副縣長為組長的工作專班,為群眾提供“一站式專員服務”。

 ?。?8)關于“縣公證處‘一次辦好’改革推進緩慢”問題。

  一是嚴格按照“一次辦好”改革,本著減證便民的原則,截止2019年11月初,共辦理公證案件380余件,其中通過微信預審材料,不讓群眾多跑腿的辦理的占到90%左右,極大的方便了辦事群眾;對法律關系簡單、事實清楚的事項實行當天受理、當天出證,此類辦理80余件,占21%左右,節約了群眾往返成本。

  二是不斷完善公證處便民措施,實行規范化辦證,對家庭困難和行動不便群眾,上門辦理服務15次,對經濟困難的群眾,符合法律援助條件的,辦理法律援助公證26件,為群眾減免公證費9000余元;參加全縣“法律服務團”,對民營企業進行一對一“法治體檢”,不斷營造良好的法治營商環境。

  三是公證處全體人員參加了4天的政務服務標準化培訓,從接待受理到辦證出證,實行規范化、標準化、流程化服務;2019年10月份公證處窗口被政務大廳評為“優秀紅旗窗口”。

  2.關于“回應群眾關切不及時不主動”方面問題

 ?。?9)關于“大寺步行街仍未完工”問題。

  已聘請設計院對規劃進行了適度調整,原有腳手架及相關設施已拆除完畢,現場已基本具備施工條件。已聘請法律顧問,對此項目進行專項跟蹤,搜集證據,申請開發商破產。下一步,將有序推進法律程序,繼續加大招商引資力度,力爭2020年底前全面啟動該項目。

 ?。?0)關于“新城區建設推進不力,專項規劃滯后導致施工不同步”問題。

  一是開展國土空間總體規劃修編工作。2019年10月29日,浙江大學設計團隊與我縣進行了初步對接匯報;目前,編制工作正在積極推進,預計2020年1月份完成縣域初步成果及中心城區階段性成果。

  二是積極推進各類專項規劃修編工作。已完成《惠民縣城區供水規劃》《惠民縣綠地系統規劃》;啟動惠民縣新城區、老城區及開發區排水專項規劃工作,待完成后,把規劃成果納入國土空間總體規劃。

 ?。?1)關于“城市功能和基礎設施不完善以及新老城區沒有實行一體化管理等問題,一直沒有得到認真研究解決”問題。

  北關街和北城門廣場建設工程已全部竣工;北門街道路工程正在收尾;孫武三路道路工程主路面建設已完成;完成東關街、東環路、兵圣路、南環路等路段雨污分流改造33.52公里;完成北門、北關、北城門廣場照明設施安裝工作,共計安裝路燈及景觀照明設施108套;在城區內栽植各類綠化植物5000余棵、補栽花草植被17.5萬余平方、改造園區道路1.6萬余平方等。新城區道路養護、園林綠化、環衛保潔、垃圾清運等基礎設施管理工作已由綜合行政執法局進行一體化管理。

  3.關于“整治群眾身邊‘微腐敗’力度不夠”方面問題

 ?。?2)關于“正風反腐壓力逐級‘衰減’,部分基層黨員干部存在僥幸心理,‘微腐敗’問題依然突出”問題。

  一是緊盯關鍵少數,持續傳導壓力。2019年9月11日,印發了《關于組織開展2019年度廉政談話活動的通知》,與各鎮(街道)黨政正職,開發區、高效經濟區,縣直各單位主要負責人共90余人進行了廉政談話,促其抓緊扛牢管黨治黨責任。目前,廉政談話已完成。

  二是2019年8月18日,召開會議對各鎮(街道)社區事務監督委員會、自然村監事會人員補選、改選工作進行安排部署。各鎮(街道)已按照程序對缺職和不符合規定人員進行補選、改選,共補選、改選社區事務監督委員會主任17人,自然村監事長69人。8月21日,啟動縣委第八輪巡察工作,對5個縣直單位、3個縣屬醫院和10個鎮(街道)及所轄72個社區進行巡察,采取“專項巡村”方式,年底完成對全縣109個社區黨組織的巡察全覆蓋,著力發現基層黨員干部作風建設、小微權力運行、惠農政策落實、農村集體“三資”監管等方面存在的問題。

 ?。?3)關于“‘三資’管理不嚴格,源頭防控不到位”問題。

  一是嚴格落實《惠民縣農村集體“三資”管理督查檢查辦法》要求,2019年8月上旬,對全縣農村集體“三資”管理情況集中督查,對發現問題,及時反饋并督促整改。

  二是2019年9月29日,經縣委深化改革委員會專題研究,決定建設涉農資金全監管、涉農事項全公開、村級事務全透明的“陽光惠民大數據綜合管理”平臺,將涉農資金數據納入平臺統一管理,為群眾提供手機、電腦、電視等多種信息查詢方式,進一步提升涉農資金監管的科技水平,強化“微權力”監督,規范“微權力”運行,預防“微腐敗”問題發生。10月28日完成招投標手續,確定建設單位。目前,項目正在進行后期維護工作。

 ?。ㄎ澹╆P于“全面從嚴治黨存在寬松軟現象,正風肅紀態度不夠堅決”方面問題

  1.關于“縣委落實主體責任不力”方面問題

 ?。?4)關于“對黨員領導干部監督管理不嚴”問題。

  一是緊盯“關鍵少數”,籌備開展2019年度縣級黨政班子成員及鎮(街道)黨(工)委書記、縣直部門正職向縣紀委全委會述責述廉會議,持續傳導壓力,促其扛牢管黨治黨政治責任。開展縣級干部談心談話活動,對干部進行提醒幫助。

  二是健全干部監督信息共享機制。2019年10月17日,印發《關于建立黨員、干部監督信息共享機制的通知》,將11個部門25個干部監督事項納入干部監督信息共享范圍,實行干部監督信息定期報送制度,加強聯系溝通,形成干部監督工作合力。

  三是嚴格干部日常監督管理。深化“組織部長談心談話日制度”等談心談話工作,增強干部思想交流,加強日常溝通了解,切實把嚴格管理干部和熱情關心干部結合起來,對干部政治上鼓勵、工作上支持、心理上關懷。突出抓早抓小,對干部存在的問題進行提醒幫助。2019年以來,累計開展干部任前談話、個別談話、約談談話等共計718人次。

  四是深入落實干部經常性提醒教育。認真落實中組部《關于組織人事部門對領導干部進行提醒、函詢和誡勉的實施細則》規定要求,推進提醒、函詢和誡勉工作常態化,根據信訪、巡察了解的情況,開展提醒工作2次,函詢工作7次,激勵干部新時代新擔當新作為。

  2.關于“監督責任不到位”方面問題

 ?。?5)關于“違紀通報曝光少”問題。

  一是2015年以來,查處科級干部受黨紀政務處分案件共83件,已通報28件;對未通報的55件逐件梳理、認真分析,并從中選取具有警示教育意義的典型案例,通過編寫《以案為鑒 警鐘長鳴——惠民縣典型案例警示教育讀本》方式予以通報曝光,用好身邊事,教育身邊人。

  二是緊盯重要時間節點,常態化廉政提醒,中秋、國慶期間,向全縣898名科級以上領導干部發送廉政短信2000余條,重申節日期間紀律要求,增強黨員領導干部紀律意識;發揮案件警示教育作用,拍攝了《瘋狂的“貸”價——潘小民嚴重違紀違法案件警示錄》,已報送市紀委市監委審核把關;2019年11月4日,印發了《關于組織觀看廉政警示片的通知》,已組織全縣黨員干部、公職人員收看《失守的人防“防線”》、《失衡的“天平”》警示教育片1500余人次。

 ?。?6)關于“對公職人員經商辦企業監管查處不到位”問題。

  一是抓好集中教育和清理整頓。將上級關于公職人員在企業兼職(任職)和出資辦企業的相關政策文件作為10月份“主題黨日”學習內容,在全縣范圍內開展集中學習,進一步嚴明了紀律要求,切實增強了各級黨員干部的紀律意識、規矩意識。2019年9月25日,印發了《關于做好規范清理公職人員違規在企業兼職(任職)和出資辦企業“回頭看”工作的通知》,組織全縣15個鎮(街道)、61個縣直單位對公職人員在企業兼職(任職)和出資辦企業有關情況進行全面自查,對存在問題的,立即整改;目前,自查工作已結束。

  二是強化追責問責力度。根據各單位自查情況,匯總形成了6854人的公職人員信息庫,并對照公職人員信息庫進行復查,目前復查工作正在進行。復查工作結束后,對照單位自查情況進行比對,對存在單位及個人漏報、瞞報情況的進行嚴肅處理,切實起到警示教育作用。

  三是建立健全預警機制。健全完善公職人員在企業兼職(任職)和出資辦企業“事前預警”機制,定期更新全縣公職人員數據庫,在企業注冊、變更時前置“公職人員排除”環節,從源頭上杜絕新發生公職人員違規在企業兼職(任職)或出資辦企業問題。

 ?。?7)關于“個別部門職工入股惠青黃河大橋公司”問題。

  一是已對相關人員嚴肅處理,收回違規所獲。二是嚴格落實“三重一大”決策制度,對國有資產的管理和使用做到集體決策、集體負責;對國有企業股份實際持有情況及單位公職人員持股情況開展定期不定期檢查,一經查實,一律從嚴處理;認真貫徹落實加強和改進企業國有資產監督管理有關規定,加強對公職人員教育和管理,規范公職人員從政行為。

  3.關于“違反中央八項規定精神問題禁而不絕”方面問題

 ?。?8)關于“本屆縣委第四、五、六輪巡察中,發現有的單位存在公車使用管理不規范問題、有的單位存在公務接待不規范問題、有的單位存在違規發放津貼補貼問題”問題。

  一是全面抓好發現問題整改。對縣委第四、五、六輪巡察中,發現的公車使用管理不規范、公務接待不規范、違規發放津貼補貼等問題,已全部辦結,組織處理59人,給予黨紀政務處分3人。

  二是加大對違反中央八項規定精神問題的查處力度。2019年8-11月份,查處違反中央八項規定精神問題8件,處理8人,給予黨紀處分3人。9月11日,點名道姓通報曝光3起違反中央八項規定精神典型案例,推動形成持續震懾。

  三是2019年8月中旬,對10個鎮(街道),開發區、高效經濟區,20個部門(單位)貫徹落實中央八項規定精神及實施細則執行情況進行了現場督查,對發現的問題,及時反饋并督促責任單位限期整改。

 ?。╆P于“巡視反饋問題整改不到位”方面問題

 ?。?9)關于“巡視發現,套取侵占涉農資金問題屢禁不絕”問題。

  一是2019年11月18日,印發了《省委巡視反饋共性突出問題舉一反三整改工作方案》,督促全縣各級各部門對照問題清單,主動對號入座,制定具體整改措施,明確責任人,完成時限,抓好整改落實。

  二是加快建設“陽光惠民大數據綜合管理”平臺,將涉農資金數據納入平臺統一管理,開通手機、電腦、電視等多種信息查詢方式,用陽光公開和探頭式監督,堵塞侵占挪用、優親厚友的漏洞,切實加強對農村“三資”、涉農資金運行等的監管。

  三是加大惠農領域侵害群眾利益問題查處力度,2019年8-11月份,查處發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題49件,處理65人,給予黨紀政務處分21人。

 ?。?0)關于“個別部門核查清理違規低保戶不作為慢作為”問題。

  經全面核查,對不符合城市低保政策的低保戶領取的低保金,為死亡農村低保戶人員發放的低保金,應追回資金已全部追回,并對履職盡責不到位的相關責任人進行了嚴肅處理。下一步,將依托正在建設的涉農資金監管平臺,發揮好平臺自動預警、智能監控作用,對出現的預警信息在規定時限內核實、處置,從源頭上杜絕虛報冒領等問題發生。

 ?。ㄆ撸╆P于巡視移交問題線索和信訪件辦理情況

  一是移交我縣信訪件已全部辦結,并通過適當方式和當事人進行了反饋;其中,省委巡視組要結果件,辦結報告已上報省委巡視組審核通過。二是對移交我縣的問題線索快查快結,截至目前,辦結率91.2%,給予黨紀政務處分22人、移送司法機關2人、誡勉談話2人、組織處理9人。

  三、今后整改工作打算

  下一步,我們將聚焦反饋意見,堅持標本兼治,深化整改落實,健全長效機制,進一步鞏固拓展整改成果,扎實做好巡視整改“后半篇文章”,不斷推動全面從嚴治黨向縱深發展。

 ?。ㄒ唬┳杂X履行“兩個責任”,強化黨風廉政建設落實。始終堅持黨要管黨、從嚴治黨,嚴格落實黨委主體責任,認真執行黨風廉政建設責任制,加大黨建工作在領導班子和領導干部考核中的權重,始終把黨風廉政建設牢牢抓在手上,推動黨風政風持續好轉。支持紀委履行監督責任,加大監督執紀問責力度,嚴肅查處各類腐敗案件,始終保持懲治腐敗高壓態勢,營造風清氣正的政治生態。

 ?。ǘ嵤┓诸愅七M,確保后續整改工作效果。堅持目標不變、標準不降、力度不減,切實做到整改不徹底不收兵,落實不到位不放過。對已經完成的整改任務,堅決防止出現“反彈”;對正在解決的問題,嚴格時限、緊盯不放、掛牌督辦;對需要長期解決的問題,加強跟蹤督導;確保巡視整改工作取得實實在在的效果。

 ?。ㄈ┩晟浦贫葯C制,鞏固擴大巡視工作成果。針對省委巡視組指出的問題,在抓好整改的同時,倒查制度缺陷,加強制度建設。對已經建立的制度,堅決抓好落實;對需要建立的制度,扭住關鍵環節,突出重點部位,推進制度創新;對不健全的制度,進行修改完善,著力構建有效管用、簡便易行的制度體系,切實把權力關進制度的籠子,營造不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。

 ?。ㄋ模┳ズ贸晒\用,有力促進各項工作開展。堅持把巡視整改與“不忘初心、牢記使命”主題教育相結合,與惠民高質量發展相結合,真正使整改成為促進工作思路完善的過程,促進干部作風轉變的過程,促進經濟社會發展的過程,以經濟社會發展的新局面、新成效向省市委和全縣人民交上一份滿意的答卷。

  歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:5360005;電子郵箱:[email protected] ;郵政信箱:惠民經濟開發區孫武六路686號中共惠民縣委辦公室;郵政編碼:251700。

中共惠民縣委

2020年1月7日

  

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